Изменение договора концессии

Концессионное соглашение (КС) предполагает, что концедент (государство) предоставляет концессионеру (частной компании) право на осуществление определённой коммерческой деятельности, зачастую связанной с эксплуатацией уникальных инфраструктурных объектов (но не обязательно). Концессионер взамен обязуется построить или отремонтировать инфраструктурный объект, оказывать услуги населению или государственным органам по утверждённым тарифам и т.д. Данная сфера регулируется Гражданским кодексом РФ, а также законом №115-ФЗ.

Вопрос изменения договора концессии между бизнесом и государством рассматривается в третьей части 13 статьи указанного выше закона. Если говорить в общем, то изменения ряда условий возможно по соглашению сторон или по суду. Ниже – подробности.

Какие условия можно менять

Все условия можно изменить по соглашению сторон или по суду, однако при внесении изменений в существенные условия потребуется согласование с ФАС (читайте об этом ниже). Помимо существенных в договор могут включаться любые другие условия, не противоречащие законодательству. Они также меняются в соответствии с ГК РФ.

Когда требуется одобрение ФАС на внесение изменений в концессию

Если концедентом является субъект Российской федерации или муниципалитет, то при внесении любых изменений в существенные условия соглашения требуется согласование с антимонопольным органом (Федеральной антимонопольной службой). Существенные условия перечисляются в 10 статье 115-ФЗ. Среди них:

1. Сроки действия договора.
2. Обязательства концессионера по строительству или ремонту объекта соглашения, оказанию услуг.
3. Порядок предоставления концедентом земельных участков в рамках соглашения.
4. Цели использования объекта соглашения и т.д.

По сути, большинство условий, которые реально влияют на коммерческую деятельность концессионера в контексте договора, являются существенными. Соответственно, практически всегда для внесения изменений потребуется обращаться в ФАС.

Антимонопольный орган может отказать по ряду причин. Например, если заявитель не смог предоставить достаточные основания, или если изменения предполагают уменьшение расходов концессионера на строительство или реконструкцию объекта концессии и т.д. Полный перечень причин для отказа ФАС отражён в 14 пункте Постановления Правительства №368 от 24 апреля 2014 года.

Основания для изменения договора концессии

Есть три механизма внесения изменений в концессию:

1. По соглашению сторон.
2. По требованию концессионера (по части 3.4 115-ФЗ).
3. По решению суда (когда не удалось достичь соглашения сторон или получить разрешение от ФАС).

Во всех этих случаях для корректировки соглашения необходимы соответствующие основания. Их будет рассматривать ФАС (если требуется) или суд (при решении вопроса в судебном порядке).

Основания частично перечислены в 115-ФЗ. Однако они не являются исчерпывающими. В соответствии с ГК, в договор могут добавляться любые основания, позволяющие менять соглашение. Главное, чтобы они не ущемляли интересы сторон и не противоречили существующему законодательству.

Среди оснований по 115-ФЗ:

1. Обстоятельства непреодолимой силы, из-за которых выполнение соглашения невозможно в установленные сроки. Это могут быть, например, эпидемии, военные действия и т.д.
2. Изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при злоключении договора.
3. Наличие решений суда или решений ФАС, препятствующих исполнение договора концессионером или концедентом.
4. Увеличение налоговой нагрузки на концессионера, приводящее к проблемам с окупаемостью, снижению выручки концессионера.

Помимо этого, действуют стандартные основания, характерные для всех заключённых по ГК РФ договоров. Часть из них могут согласовываться и включаться в договор на этапе подписания соглашения.

Перечисленные выше основания позволяют концессионеру обратиться к контрагенту напрямую с требованием внести соответствующие изменения. В течение 30 дней концедент рассматривает предоставленный проект изменений КС и выносит своё решение.

Изменение договора коммерческой концессии

Концессионные соглашения могут заключаться не только между бизнесом и государством, но и между двумя коммерческими организациями. К этим соглашениям применяются общие требование ГК РФ. Также в ГК имеется глава 54, которая регулирует то, что касается договоров коммерческой концессии.

Такие договоры также могут меняться в соответствии с правилами, описанными в 29 главе ГК РФ. Изменение договора коммерческой концессии возможно:

• о соглашению сторон;
• о суду (например, при нарушении одной из сторон условий договора).

В данном случае изменения не требуют согласований с ФАС, но их нужно зарегистрировать в соответствии со 2 пунктом статьи 1028 ГК РФ.

Порядок внесения изменений в концессию

Схематично процесс внесения изменений в договор концессии выглядит так:

1. Возникают основания для внесения изменений.
2. Концедент или концессионер обращаются к контрагенту с предложением о внесении изменений.
3. Предложение согласуется, составляется проект Дополнительного соглашения к концессионному договору.
4. Проект направляется в ФАС на одобрение.
5. При положительном решении ФАС заключается и регистрируется Дополнительное соглашение, по которому далее ведёт работу концессионер.

Если ФАС не согласует внесение изменений в договор концессии, участники могут пойти двумя путями.

Первый путь – смириться и продолжить работу на основе старого соглашения, без изменений.

Если такой вариант неприемлем, то можно пойти по второму пути – обратиться в суд, чтобы отстоять свою позицию. Если суд встанет на сторону обратившегося, то изменения в договор концессии могут быть внесены без одобрения антимонопольного органа.